改扩建工程的统筹规划和方案论证 
    《意见》第一部分中提出高速公路改扩建项目应根据国家和区域路网布局规划，对高速公路通道的改扩建方式及在综合运输中的地位和作用进行统筹研究，科学评估后确定改扩建方案，第（一）～（九）条从几个重要方面突出强调性提出了改扩建工程中对总体规划和方案论证的要求。这些问题宏观性较强，且均影响到改扩建工程的总体实施，是研究中的重点内容。本文安排了3个章节对其中最重要的研究内容展开说明。 
    1 统筹规划、兼顾长远 
    高速公路改扩建是扩充原高速公路通道容量的多种建设形式之一，也是调整和优化路网结构的重要方式之一。因此，在高速公路改扩建时，需要对这些可扩充通道通行能力和运输总量的各种建设方式进行充分的比较论证，即需要对新建公路、复线工程、分离式新建或原路基加宽扩建等各种可行的技术方案进行比较论证，通过对路网分布结构、通道运输总量与适应能力、改扩建的技术条件、交通组织与交通安全等进行全面分析，以确定最优方案。 
    然而，调研中发现，目前各级交通运输规划中涉及到对高速公路运输通道的规模容量、适应能力、以及重点建设项目中都对改扩建的着笔还非常不足。而各个已实施的高速公路改扩建项目中也更多地关注于对与本工程相关的道路现状、增长需求和建设条件的经济技术分析，尚处在一种协调局部矛盾、解决现实需求的建设过程，未能深入地从优化路网结构的整体上和全局上对高速公路运输通道在综合交通体系中的功能、定位和资源配置等进行充分的分析和论证。调研中经常发现部分已扩建为8车道高速公路的前后衔接路段仍为4车道，导致新的交通“瓶颈”。 
    综合各地的改扩建实际调研情况，研究中对此提出了以下建议：拟改扩建工程不仅要对本项目的经济技术条件进行充分论证，还应首先在对区域交通总量、增长需求和通道适应能力进行充分调研的基础上，从综合交通运输体系和区域路网协调的角度统筹考虑运输通道的总体运能运量、规模容量和运输资源配置等情况，根据各地的路网布局等具体情况和高速公路在路网中的功能与作用，科学评估“路网加密扩容”还是“原路加宽扩建”等不同的运能提升方案，以达到调整路网结构，优化资源配置，实现提升路网整体通行能力、运输效率和服务质量的目的。亦即，改扩建方案论证时，应对加密路网方案与沿老路扩建方案进行同深度比较论证。该结论形成了《意见》的第（一）、第（二）条。 
    2 因地制宜，科学论证改扩建方式 
高速公路改扩建工程的具体扩建方式，必定受到原高速公路路况、沿线两侧的建设条件、既有资源利用、路网交通组织和其它社会环境的影响与约束，具有单次性的特点。与新建高速公路工程相比，高速公路改扩建工程的特点，主要体现在一是社会影响力大，包括对沿线城乡建设与产业发展、人民出行方式、乃至民众心理感受等产生的影响较大；二是建设条件受原路及设施的约束控制，包括交通量增长特点、线形设计受约束、用地和其它建设条件受控制、原有设施的扩建改造条件等；三是改扩建工程独有的技术问题，包括新建设施对原路基和结构物的影响、路基路面和桥梁拼接的质量控制、原有设施的评价与利用改造、施工期交通组织和安全保障、材料再生利用和环境保护等。 
    对改扩建工程不同扩建方式的论证，必须要充分考虑这些特殊性，其基本原则是在适应原路对扩宽改造的种种约束条件下，使原高速公路的使用性能得到有效改善，现有道路用地空间、道路结构、各种设施和资源能达到充分利用，并最大限度地减少工程实施对现有交通和其它社会经济影响等。 
    根据各地的基础条件和各个项目的经济技术条件，改扩建也面临多种拓宽扩建方式的优化选择问题，特别是山岭重丘区高速公路。目前国内通行的主要有整体拼宽、新建分离两种方式，其中又细分为单侧拼宽、双侧拼宽，单侧分离、双侧分离和高架分离等形式，各有其特点和适应范围。研究中，通过调研各地的改扩建工程，将各种扩建方式的主要特点、适应范围和主要优缺点进行了归纳和比较，限于篇幅这里不再一一展开说明。 
    由于相对于其它方案，整体拼宽方案具有较明显的优势，而其缺点也多是技术上相对容易克服的困难，调研结果也反映出目前我国大部分已实施的高速公路改扩建工程项目基本上都采用“两侧拼宽为主、局部分离新建”的扩建方式。因此，提出了一般情况下宜将整体拼宽方案作为改扩建项目优先考虑的方案，并提出了可采用分离式方案的几种特殊困难情况，如特殊复杂大型桥梁、长大隧道及隧道群路段、以及其它受地形地质条件限制而不宜加宽的路段等，即《意见》的第（三）、第（五）条。