1 研究背景基本情况 
　　近年来，随着我国经济社会的快速发展，部分高速公路或部分重要路段、特别是早期修建的四车道高速公路交通量饱和，服务水平下降、安全事故增多，其通行能力与其承担的交通运输任务和在路网中的地位作用不相匹配，已不能很好地适应沿线社会经济和城乡建设的可持续发展需求。为此，自“十五”期间的广佛高速开始，各地陆续开展了一些对高速公路改扩建工程建设与科研工作，包括沈大、沪宁、宁杭涌、京港澳、连霍等部分干线高速或重要路段，而且越来越多的地区仍在不断地提出更多的高速公路改扩建的建设需求。由此判断，在加强路网建设的同时，高速公路改扩建将是未来一段时期内我国高速公路建设的重要形式和重要任务之一。 
　　然而，目前我国高速公路改扩建工程建设与管理中尚存在着一些宏观技术政策性问题急待落实和解决，主要包括：各地的自然、社会、经济等基础条件不同，交通运输格局和路网分布差异较大，高速公路可扩建的技术条件迥异，导致各地在实施高速公路改扩建工程时存在着建设理念与指导原则不统一，建设方式差别较大，对关键技术指标的理解存在着异议，改扩建实施期间对沿线经济社会正常运转和人民出行方式产生的影响不一等种种问题。 
　　为此，交通运输部公路局于2010年召开了“高速公路改扩建工程技术政策研讨会”，委托中交第二公路勘察设计研究院有限公司、浙江省交通运输厅等单位针对目前我国高速公路改扩建工程中存在的一些主要的、共性的技术问题开展广泛的调研和专题论证工作，为制定我国高速公路改扩建工程技术政策或指导意见提出参考建议，并为今后制定专门的高速公路改扩建标准规范提供参考。主要研究内容包括： 
　　1、有关改扩建的政策法规的问题：主要包括改扩建实施时机、实施规模、总体规划、施工期服务水平与通行能力等； 
　　2、有关改扩建设计标准的问题：主要包括现行标准的适用性和改扩建工程特殊技术指标的可行性及范围等； 
　　3、有关改扩建重点技术指标的问题：主要包括改扩建工程的平纵线形、分合流、横断面组成、桥梁荷载、以及路基路面和桥梁拼接的技术要求或控制标准等； 
　　4、有关改扩建规范体系的问题：梳理现行标准体系中有关规范对高速公路改扩建工程的适用性，并研究制定高速公路改扩建规范体系的可行性。 
　　为此，研究单位于2010年至2012年，通过资料调研、问卷调研、现场调研、专家咨询、以及必要的专题研究等方式开展工作，针对当前高速公路改扩建工程建设与管理中存在的重大技术问题和技术政策需求，对高速公路改扩建工程的背景与必要性、适用范围、总体规划、方案论证、车道数量和设计交通量、扩建时机、分期修建、交通组织、安全评价、设计速度、线形指标、荷载标准、服务设施、资源利用、规范体系等15个方面等进行了充分的调研和必要的分析论证，形成了《高速公路改扩建工程技术政策研究报告》和《高速公路改扩建工程技术政策调研报告》，并基于此拟定了《高速公路改扩建工程中有关技术问题处理的若干意见》的初稿呈报交通运输部公路局。 
    以《意见》初稿为基础，部公路局在2012-2013年长达1年的时间内召开了10余次专家讨论会和论证会，并通过发放征求意见函广泛征求了全国各地的交通运输主管部门、大专院校、勘察设计和工程建设单位的意见，最终形成了本次发布的共一份专门针对高速公路改扩建工程建设的技术问题的处理意见。 
　　2 调研出的主要技术问题和技术政策需求 
　　研究单位向各省交通运输厅、设计和建设等单位进行了问卷调研，对7个省区共22条高速公路改扩建项目进行了现场调研和座谈调研，反馈出来的高速公路改扩建工程的主要技术问题和政策需求经归纳整理后主要分为以下4大类： 
　　1）与规划和总体方案相关的问题主要包括：改扩建道路与综合运输系统和路网的关系，路网加密与道路加宽的优先顺序，扩建后的车道规模的确定，改扩建工程适宜的开工时机，交通量预测模型及预测时间，适应的扩建方式，分离扩建原则，以及工程实施时是否能中断交通、能否分期修建等问题。 
　　2）与设计相关的技术指标类问题 
　　主要包括：设计速度，原路平纵线形指标提升，断面组成，路基高度及防洪标准，桥梁荷载，桥隧净空、特别是通航净空，新增互通间距，服务区与管理设施新增或扩建等问题。其中最突出的是如何理解改扩建工程所指的“原路”所定义的范围，以及如何理解“老路老标准，新路新标准”和“老桥老标准，新桥新标准”的问题。 
　　3）与原路资源有效利用相关的问题 
　　主要包括：原路路基路面材料的利用，桥梁梁板等标准化构件的有效利用，交通工程设施的合理利用等问题。其中较突出的是原路路基路面材料的利用涉及到改扩建设计方案、施工组织方案，以及交通组织方案；而拆除后检验合格的桥梁梁板是就地利用还是挪作他用等。 
　　4）与工程实施、交通组织和安全保障等问题 
　　主要包括：封闭施工还是边通车边施工，通车路段的服务水平及控制车速，交通安全保障措施，交通组织涉及路网相关的改造及相关费用等。较突出的是是边通车边施工路段的服务水平、设计车速及安保措施等。 
其它还有一些有关用地指标、改扩建后收费年限或收费标准调整、改扩建期间是否收费等问题，由于属于更广泛的政策性问题，不在本项目所属的技术性问题研究范围之内，研究单位也一一进行了收集整理，以作为其它相关研究的参考资料。 
　　3 研究对象与适用范围 
　　高速公路改扩建是近年来发展起来的一种新的公路建设形式，《公路工程名词术语》尚未对“改扩建”其进行明确定义。但按照名词词条定义，“改扩建”是指在已有设施的基础上，通过改变设施的形状或规模而对原设施进行的扩展能效的扩充性建设，包括改建和扩建两部分内容。 
　　从国内调研情况来看，已实施的高速公路改扩建工程中或者名称上称之为高速公路改扩建的项目中至少有以下几种情况，在本次研究中都进行了归纳： 
　　第一种是原路是高速公路，主要是增加车道数、提升通行能力的工程项目，但目前有多种相近的名称尚未有效统一，如：沈大高速“改扩建”工程、沪宁高速“扩建工程”、上海沪杭高速“拓宽改建工程”等，研究中将此类均归为改扩建工程； 
　　第二种是原路不是高速公路改为高速公路的情况，现实中有部分一二级公路改建为四车道高速公路也称为“改扩建”工程，如原贵州贵遵二级公路、大庆至齐齐哈尔一级公路等改四车道高速公路，这类工程本质上其实是提升公路等级，应归类为改建工程； 
　　第三种部分仅对局部线形实施改造，或部分扩建和新增设施以提升通行能力、运行车速和服务水平的这类工程也有称之为“改扩建工程”的，如海南东线对局部线形进行改造将原设计速度从100km/h提升为120km/h，从其实施的内容来看，应归类为改善工程； 
　　第四种情况是在不扩建高速公路路基主体，而通过变化断面组成和新增港湾式停车带等附属设施以增加行车道的工程，如京石高速北京段、苏嘉杭南段、浙江沪杭涌一期等，这类项目主要通过缩减中间带、硬路肩宽度，将原硬路肩改为行车道的“4改6”工程。这种类型的工程虽一定程度上提高了原高速公路的通行能力，但降低了高速公路自身的容错性和安全性，其长远效果有待于进一步实践验证。因此在研究中不将其作为一种高速公路改扩建的标准型式。 
　　第五种情况是在同一高速公路通道内建设复线的“扩容”工程。由于其建设主体相对而言基本不涉及对原路的改造，无论从建设形式、工作内容、技术标准、建设程序等方面都更倾向于新建工程。 
    根据研究中对高速公路改扩建技术政策需求的调研情况，现阶段我国高速公路改扩建工程建设中最集中、最急需解决的还在于针对原高速公路实施扩建路基、增加行车道的工程技术和政策方面，因此，研究中只将上述第一种情况作为本次研究的主要对象和《意见》中所定义的适应范围，这一观点在交通运输部于2011年5月在杭州组织的《高速公路改扩建技术政策研究》审查会上得到了明确。即仅针对改扩建前事实上已是高速公路，并在其基础上通过扩宽和部分新增路基增加行车道，对主体工程及附属设施实施扩充性改造的工程作为本次研究的主要对象。正如李华局长在《解读》中提出了“在原有高速公路基础上，主要通过扩宽路基和部分新增路基以增加行车道的形式，对原高速公路主体工程及沿线附属设施实施的改扩建工程，根据工程需要也包括对原路部分线型和结构物进行的改造内容。”这样，使本次研究可集中精力关注改扩建工程急需解决的突出矛盾和主要问题，提高了《意见》的针对性。